ÖZET: AŞTİ Genel Müdürlüğü ile Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje A.Ş.’nin (BUGSAŞ) 217 sayılı KHK kapsamına girip girmediğine ilişkin.(07/01/2008-20799)

Kurumunuzda görevli bir personelin AŞTİ Genel Müdürlüğü ile Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje A.Ş.’de (BUGSAŞ) geçen hizmetlerinin değerlendirilmesi bakımından söz konusu kuruluşların 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin kapsamında yer alan kurum ve kuruluşlardan olup olmadığı hakkında Başkanlığımız görüşünün talep edildiği ilgi (c) yazı incelenmiştir.

Daha önce ilgi (a) yazı ile yukarıda bahsedilen hizmetlerin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 87 nci maddesi kapsamında belirtilen kurum ve kuruluşlarda geçmiş sayılıp sayılmaması yönünden görüş talep edilmiş, ilgi (b) yazımız ile de, anılan madde hükmünün ikinci görev yasağı ile ilgili olduğu belirtilerek, söz konusu talebin 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin kapsamı yönünden yinelenmesi halinde görüş tesis edilebileceği bildirilmişti.

                Bilindiği üzere, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Bütçe türleri ve kapsamı” başlıklı 12 nci maddesinde “Genel yönetim kapsamındaki idarelerin bütçeleri; merkezî yönetim bütçesi, sosyal güvenlik kurumları bütçeleri ve mahallî idareler bütçeleri olarak hazırlanır ve uygulanır. Kamu idarelerince bunlar dışında herhangi bir ad altında bütçe oluşturulamaz.

            Merkezî yönetim bütçesi, bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin bütçelerinden oluşur. (...)

Mahallî idare bütçesi, mahallî idare kapsamındaki kamu idarelerinin bütçesidir.” hükmü bulunmaktadır.

                Diğer taraftan, 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin   “Kapsam” başlıklı  2 inci maddesinde “Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşları şunlardır:

a)            Genel bütçeye dahil dairelerle, katma bütçeli idareler ve bunlara bağlı kuruluşlar,

b)           İl Özel İdareleri ve belediyeler, bunların birlikleri ve bunlara bağlı iktisadi müesseseler, işletmeler, (...)  ” hükmü yer almaktadır.

                Yukarıda yer verilen hükümler çerçevesinde, AŞTİ Genel Müdürlüğü ile Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje A.Ş.’nin (BUGSAŞ) bağlı bulundukları belediyenin sermayelerinin  en  az  yüzde ellisinden fazlasına ortak oldukları iktisadi müesseseleri  ya da  işletmeleri   olmaları   halinde   bu   kuruluşlarda   çalışan  söz  konusu   personelin   hizmetlerinin

217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin kapsamında yer alan kurum ve kuruluşlarda geçmiş sayılabileceği değerlendirilmektedir.